Об основных принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2030 года
(Ведомости Верховной Рады (ВВР), 2019, № 16, ст.70)
Верховная Рада Украины постановляет:
I. Утвердить Основные принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2030 года (прилагается).
II. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования, и вводится в действие с 1 января 2020 года.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Украины “Об основных принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2020 года” (Ведомости Верховной Рады Украины, 2011 г.., № 26, ст. 218).
3. Кабинету Министров Украины в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона:
разработать и утвердить Национальный план действий по охране окружающей природной среды;
подготовить отчет о выполнении Закона Украины “Об основных принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2020 года” и подать его в Верховную Раду Украины.
| Президент Украины | Порошенко |
| м. Киев 28 февраля 2019 № 2697-VIII |
| Утвержден Законом Украины от 28 февраля 2019 № 2697-VIII |
Основные принципы (стратегия)
государственной экологической политики Украины на период до 2030 года
I. Существующие проблемы и современное состояние окружающей среды в Украине
Процессы глобализации и общественных трансформаций повысили приоритетность сохранения окружающей среды, а следовательно, требующие от Украины принятия срочных мер. В течение длительного времени экономическое развитие государства сопровождался несбалансированной эксплуатацией природных ресурсов, низкой приоритетностью вопросам защиты окружающей среды, что делало невозможным достижение сбалансированного (устойчивого) развития.
Первопричинами экологических проблем Украины является:
подчиненность экологических приоритетов экономической целесообразности; неучет последствий для окружающей среды в законодательных и нормативно-правовых актах, в частности в решениях Кабинета Министров Украины и других органов исполнительной власти;
преобладание ресурсо- и энергоемких отраслей в структуре экономики с частью негативным воздействием на окружающую среду, значительно усиливается из-за неурегулированности законодательства при переходе к рыночным условиям хозяйствования;
физический и моральный износ основных фондов во всех отраслях национальной экономики;
неэффективная система государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды и регулирования использования природных ресурсов, в частности несогласованность действий центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, неудовлетворительное состояние системы государственного мониторинга окружающей природной среды;
низкий уровень понимания в обществе приоритетов сохранения окружающей среды и преимуществ сбалансированного (устойчивого) развития, несовершенство системы экологического образования и просвещения;
неудовлетворительный уровень соблюдения природоохранного законодательства и экологических прав и обязанностей граждан;
неудовлетворительный контроль за соблюдением природоохранного законодательства и необеспечение неотвратимости ответственности за его нарушение;
недостаточное финансирование из государственного и местных бюджетов природоохранных мероприятий, финансирование таких мероприятий по остаточному принципу.
Внедрение экосистемного подхода в отраслевую политику и совершенствование системы интегрированного экологического управления
Введение экологически безопасных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, развитие возобновляемых источников энергии, нематериального природопользования происходят бессистемно и слишком медленно. В условиях повышения цены на газ необходимо принять значительных системных мер, направленных на повышение энергоэффективности, декарбонизации энергетического сектора и развитие источников возобновляемой энергетики.
В сфере безопасности и обороны должен быть решен вопрос доступа к объектам военно-оборонного промышленного комплекса для осуществления соответствующего надзора и контроля за соблюдением на этих объектах природоохранного законодательства, предотвращение загрязнения поверхностных и грунтовых вод нефтепродуктами, уничтожению природных ландшафтов и т.п. с целью минимизации последствий деятельности на этих объектах будет способствовать реформам в сфере безопасности и обороны и внедрению стандартов НАТО.
Внедрение международных стандартов систем экологического управления на предприятиях и в компаниях способствовать развитию системы управления окружающей средой и реализации в Украине международных природоохранных инициатив.
Внедрение экосистемного подхода в отраслевую политику и совершенствование системы интегрированного экологического управления, интеграция экологической политики в другие политик, обязательный учет экологической составляющей при разработке и утверждении документов государственного планирования и в процессе принятия решений об осуществлении хозяйственной деятельности, которая может оказать значительное влияние на окружающей среды, в частности экологическая модернизация промышленных предприятий путем снижения ставки экологического налога или в форме фиксированной годовой суммы ко пенсации (возмещение налога), в сочетании с улучшением экологических характеристик продукции, является путем к современной системной экологической политики, реализуемой в странах – членах Европейского Союза.
Внедрение системы управления экологическими рисками во всех сферах национальной экономики будет способствовать предотвращению катастроф техногенного и экологического характера.
Качество атмосферного воздуха
Загрязнение атмосферного воздуха является одной из самых острых экологических проблем. Несмотря на некоторый спад производства в Украине, уровень загрязнения атмосферного воздуха крупных городов и промышленных регионов остается стабильно высоким.
Основными загрязнителями атмосферного воздуха и источниками выбросов парниковых газов в Украине есть предприятия добывающей и перерабатывающей промышленности, теплоэнергетики, автотранспорт.
Фактически две трети населения страны проживает на территориях, где состояние атмосферного воздуха не соответствует гигиеническим нормативам, что влияет на общую заболеваемость населения.
Основными причинами, которые обусловливают неудовлетворительное состояние качества атмосферного воздуха в населенных пунктах, вызывают концентрацию парниковых газов в атмосфере, является несоблюдение субъектами хозяйствования норм природоохранного законодательства и низкие темпы внедрения новейших технологий. С целью улучшения качества атмосферного воздуха и усиления реагирования на последствия изменения климата и достижения целей устойчивого низкоуглеродистой развития всех отраслей экономики Украины должно обеспечить выполнение ратифицированных международных документов по противодействию изменению климата и улучшения качества атмосферного воздуха.
изменение климата
В начале XXI века мировым сообществом признано, что изменение климата является одной из основных проблем мирового развития с потенциально серьезными угрозами для глобальной экономики и международной безопасности в результате повышения прямых и косвенных рисков, связанных с энергетической безопасностью, обеспечением продовольствием и питьевой водой, стабильным существованием экосистем, рисками для здоровья и жизни людей.
Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата определены основы для решения указанной проблемы. Киотскому протоколу к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата , ратифицированным Законом Украины “О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата”, определены количественные цели по сокращению выбросов парниковых газов на период до 2020 года для стран развитых и с переходной экономикой, к которым относится Украина.
В декабре 2015 года в городе Париже была принята новая глобальная климатическая Парижское соглашение к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата , ратифицирована Законом Украины “О ратификации Парижского соглашения”.
В соответствии с положениями Парижского соглашения Украина как сторона сделки обязана сделать свой национально-определенный вклад для достижения целей устойчивого низкоуглеродистой развития всех отраслей экономики и повышение способности адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата, в частности путем сокращения объема выбросов парниковых газов.
Основными источниками выбросов парниковых газов в Украине является промышленность, энергетика и транспорт.
охрана вод
Украина является одной из наименее водозабезпечених стран Европы, при этом водопользования в стране осуществляется преимущественно нерационально. Вследствие токсического, микробиологического и биогенного загрязнения происходит ухудшение экологического состояния речных бассейнов, а также прибрежных вод и территориальных вод Черного и Азовского морей. Особо следует отметить неудовлетворительное состояние причерноморских лиманов, большинство из которых относятся к природно-заповедного фонда и являются уникальными рекреационными ресурсами. Подземные воды Украины во многих регионах по своему качеству не соответствуют установленным требованиям к источникам водоснабжения, связано прежде всего с антропогенным загрязнением, а интенсивное их использование приводит к истощению горизонтов подземных вод.
Основными источниками загрязнения вод является сброс с промышленных объектов, ненадлежащее состояние инфраструктуры водоотведения и очистных сооружений, несоблюдение норм водоохранных зон, смыв и дренирование токсичных веществ из земель сельскохозяйственного назначения.
Основные вещества, приводящие к загрязнению, – соединения тяжелых металлов, соединения азота и фосфора, нефтепродукты, фенолы, сульфаты, поверхностно-активные вещества. В последнее время растет загрязнение медицинскими отходами и микропластиком, которое на сегодня не контролируется.
Загрязнение вод приводит к возникновению различных заболеваний населения, снижение общей резистентности организма и, как следствие, к повышению уровня общей заболеваемости, в частности инфекционными и онкологическими заболеваниями.
Действующая ныне система мониторинга вод является неэффективной и устаревшей, не соответствует современным европейским стандартам.
Система государственного управления в сфере охраны вод требует безотлагательного реформирования и перехода к интегрированному управлению водными ресурсами по бассейновому принципу.
Охрана земель и почв
Современное использование земельных ресурсов Украины не соответствует требованиям рационального природопользования. Состояние земельных ресурсов Украины близко к критическому.
Водной и ветровой эрозией поражены около 57 процентов территории Украины, более 12 процентов территории государства испытывают подтопления.
По различным критериям загрязненными являются около 20 процентов земель Украины. Ежегодно фиксируется почти 23 000 случаев оползней. В результате абразии разрушается до 60 процентов побережья Азовского и Черного морей и 41 процент береговой линии днепровских водохранилищ. Более 150 000 гектаров земель нарушены в результате горнодобывающей и других видов деятельности. Количество подземных и поверхностных карстопроявления составляет около 27 000.
Причины возникновения такой ситуации носят комплексный характер и исторические предпосылки. Особо следует отметить нарушения экологически сбалансированного соотношения между категориями земель, уменьшение территории уникальных степных участков, избыточный распашка территории и нарушение естественного процесса почвообразования, использование несовершенных технологий в сельском хозяйстве, промышленности, энергетике, транспортной и других отраслях хозяйства, ориентацию на достижение краткосрочных и среднесрочных экономических выгод, игнорируя природоохранную составляющую и негативные последствия в долгосрочной перспективе.
охрана лесов
Лесистость составляет 15,9 процента территории Украины. Леса на территории государства размещены неравномерно, от 3,7 процента в Запорожской до 51,4 процента в Закарпатской областях. Оптимальным, по европейским рекомендациям, является указатель лесистости 20 процентов, для достижения которого необходимо создать более двух миллионов гектаров новых лесов. В то же время создание новых лесов не должно осуществляться путем облесения уникальных степных участков.
Основными причинами возникновения проблем в лесной сфере является несовершенство системы управления и развития лесного хозяйства, отсутствие правовых и экономических механизмов, стимулирования внедрения природосберегающих технологий, несовершенство налоговой базы, а также нечеткость определения правового статуса по управлению землями под полезащитные лесные полосы.
Координация работ по охране и воспроизводству лесов осуществляется центральными (в лесах государственной собственности) и местными органами исполнительной власти (в лесах коммунальной собственности). Около 0,8 миллиона гектаров лесных земель государственной собственности (в том числе полезащитные лесные полосы) не представлены в пользование и отнесены к землям запаса. Нечеткое определение правового статуса по управлению землями под полезащитные лесные полосы приводит к существенному ухудшению состояния насаждений и их гибели.
Отсутствие системы финансирования лесохозяйственной деятельности, особенно в восточных и южных регионах Украины, привела к прекращению работ по созданию защитных лесных насаждений на малопродуктивных и деградированных землях и невыполнение предупредительных противопожарных мероприятий в лесах, повысило риск возникновения лесных пожаров, очагов вредителей и болезней леса, усыхание лесов и ухудшения экологической ситуации.
Надра
В сфере недропользования в Украине существуют системные проблемы, представляющие реальную угрозу экономической безопасности государства. На территории Украины, которая составляет 0,4 процента суши планеты, обнаружено до пяти процентов всех минерально-сырьевых ресурсов земного шара. В Украине выявлено более 20 000 месторождений и рудопроявлений с 95 видов полезных ископаемых, из которых около 8000 месторождений имеют промышленное значение и учитываются Государственным балансом запасов полезных ископаемых. Общее количество разработанных месторождений составляет около трех тысяч. В то же время неэффективное государственное управление в этой сфере, отсутствие инвестиций, использование добывающими предприятиями устаревшего оборудования, износ которого составляет до 70 процентов, отток квалифицированных специалистов привели к снижению качества выполнения работ в области.
Большинство полезных ископаемых в Украине добывают в пределах нескольких главных горнопромышленных регионов – Донецкого, Криворожско- Никопольского, Прикарпатского. Длительное интенсивное добычи недр в этих регионах привело к существенным изменениям геологической среды и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Главными факторами негативного влияния чрезвычайно высокая концентрация горных предприятий, высокий уровень выработанности подавляющего большинства месторождений, нелегальное добычи янтаря в значительных масштабах, что привело к нарушению экосистем, недостаточный объем финансирования работ, связанных с уменьшением воздействия на окружающую среду, обусловленного разработкой месторождений и непроведение рекультивации выработанных участков, прежде всего Полесья.
Переход к ресурсосберегающим технологиям, полноценное внедрение оценки влияния на окружающую среду, обязательность рекультивации и неотвратимость ответственности за нарушение природоохранного законодательства должны стать основными направлениями сбалансированного использования недр Украины.
Надлежащее государственное управление в области геологического изучения и использования недр, привлечения инвестиций будут способствовать увеличению добычи остродефицитной сырья и повышению экономической независимости и безопасности государства.
чрезвычайные ситуации
На территории Украины сохраняется высокий риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основными причинами возникновения техногенных аварий и катастроф и усиления негативного влияния вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Украине являются: устарелость основных фондов, в частности природоохранного назначения, большой объем транспортировки, хранения и использования опасных веществ, аварийное состояние значительной части сетей коммунального хозяйства, недостаточное инвестиционная поддержка процесса внедрения экологически безопасных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, прежде всего в е алургийний, химической, нефтехимической отраслях и энергетике; существенные изменения состояния геологической среды, обусловленные закрытием нерентабельных горных предприятий, гидрогеологического режима водных объектов,
Еще одной из причин возникновения чрезвычайных ситуаций является изменение климата. Последствия изменения климата (потепление, рост количества и интенсивности экстремальных погодных явлений) одновременно с высоким уровнем уязвимости отдельных слоев населения приводят к социальным и экономическим потерям сегодня и в будущем. В частности, следует отметить рост угрозы катастрофических наводнений в Карпатах, масштабных пожаров на торфяниках, подтопления территорий, расширение аридной зоны южного региона, повышение частоты и продолжительности засух, высыхание рек и водоемов Причерноморья, Приазовья, включая лиманами, преобразования степей южного региона в пустыни, затопление прибрежных территорий и острую нехватку питьевой воды в центральных, южных и восточных регионах Украины.
Зона отчуждения и зона безусловного (обязательного) отселения
Зона отчуждения и зона безусловного (обязательного) отселения требует особой формы управления, поскольку это земли, на которых возникло стойкое загрязнение окружающей природной среды радиоактивными веществами и выведены из хозяйственного оборота и отмежевываются от сопредельной территории.
На территории зоны отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения расположены объекты Государственного специализированного предприятия “Чернобыльская АЭС”, которые требуют снятия их с эксплуатации и перевода в экологически безопасное состояние, и объекты системы радиационно-экологического контроля и мониторинга радиационного состояния окружающей среды и обеспечения радиационной безопасности.
Земельные, водные и лесные ресурсы зоны отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения, которые выполняют функцию естественного барьера на пути распространения радиоактивного загрязнения за их пределы, требуют постоянного контроля, использования с соблюдением требований радиационной безопасности. В то же время на территории зоны отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения появилась возможность сохранения в экологически восстановленном состоянии наиболее типичных природных комплексов Полесья.
Экологические проблемы Донбасса
Военными действиями, разрушением инфраструктуры и экологически опасных предприятий на временно оккупированной территории Украины нарушено экологическое равновесие, что привело к опасным изменениям состояния окружающей среды, повлекшее вред здоровью и нарушило безопасность жизнедеятельности для пяти миллионов населения на территории около 30000 квадратных километров.
Основными угрозами являются: затопление шахт и возможность выхода токсичных шахтных вод на поверхность, проникновение в подземные воды; угроза попадания их в реки Северский Донец и Азовского моря; прекращение работы очистных сооружений и повреждения хранилищ токсичных и радиоактивных отходов; повреждение территорий природно-заповедного фонда; загрязнения атмосферного воздуха и почв химическими продуктами результате взрывов боеприпасов уничтожение ландшафтов и растительности в связи с использованием военной техники и строительством оборонительных сооружений; уничтожение значительных площадей лесов вследствие вызванных военными действиями пожаров и неконтролируемых рубок.
В течение последних лет на указанных территориях практически отсутствует возможность для оценки повреждений природных комплексов и промышленных объектов, проведения необходимых ремонтных и восстановительных работ, а также осуществление государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды.
Проведение экологического мониторинга состояния территории Донецкой и Луганской областей, где органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия, с возможным привлечением международных экологических экспертов для оценки экологической ситуации, становится все более актуальным.
управление отходами
Значительные объемы накопленных в Украине отходов и отсутствие эффективных мер, направленных на предотвращение их образованию, переработки, утилизации, обезвреживания и экологически безопасное удаление, углубляют экологический кризис и становятся тормозящим фактором развития национальной экономики. Теряется весомый ресурсный потенциал, и одновременно ухудшается и так неблагоприятная экологическая ситуация.
Отсутствие действенного контроля приводит к массовому образованию несанкционированных свалок и многочисленных нарушений законодательства при обращении с опасными отходами. При отсутствии раздельного сбора бытовых отходов практически не решается проблема обращения с опасными отходами, содержащиеся в составе бытовых отходов.
В структуре общих объемов отходов, образовавшихся в государстве, отходы I-III классов опасности составляют менее двух процентов общего количества.
В Украине доля горнопромышленных отходов (вскрышных пород и продуктов обогащения полезных ископаемых) высока – более 75 процентов всех образованных отходов, из которых на отходы коммунальной сферы приходится менее двух процентов. Фактические объемы накопленных отходов превышают те, что отражены в статистической отчетности, поскольку обанкротившиеся и неработающие предприятия, ранее накопили значительные объемы отходов, не учитываются при проведении государственных статистических наблюдений. Места удаления отходов, расположенных на территории таких предприятий, негативно влияют на состояние окружающей среды. Наблюдается крайне низкий уровень замещения первичных природных ресурсов за счет использования отходов производства или побочных продуктов (в том числе шлаков).
В отличие от европейских государств в Украине очень низкий уровень переработки и утилизации твердых бытовых отходов и высокий показатель их захоронения на полигонах. Значительная часть полигонов перегружена и не отвечает природоохранным и санитарным нормам.
Значительную угрозу для окружающей среды и здоровья человека представляют отходы, образовавшиеся в процессе медицинского обслуживания, переработки сырья животного происхождения, фармакологической и косметологической промышленности, содержащие опасные патогенные и условно патогенные микроорганизмы, а также отходы электрического и электронного оборудования.
Основной причиной такого положения является несовершенная законодательная база, отсутствие эффективной системы учета и отчетности, системы мониторинга в сфере управления отходами.
Решение указанной проблемы является ключевой задачей в решении вопросов энерго- и ресурсонезалежности государства, экономии природных материальных и энергетических ресурсов и задачам государственной экологической политики.
биологическая безопасность
Приоритетами государственной политики в сфере биологической безопасности и биологической защиты является осуществление системных мер по создания и функционирования национальной системы биологической безопасности и биологической защиты, противодействия проявлениям биотерроризма, защиты населения от бесконтрольного и противоправного распространения генетически модифицированных организмов, сохранение безопасного для здоровья человека состояния окружающей природной среды, создание системы раннего выявления и быстрого реагирования на распространение возбудителей особо опасных болезней и имеющих международное значение, а также улучшение материально-технического состояния лабораторий, учреждений и заведений, осуществляющих диагностику инфекционных болезней, мониторинг циркуляции возбудителей инфекционных болезней в объектах среды жизнедеятельности человека, задействованы в системе индикации биологических патогенных агентов, определяют количественный и качественный содержание генетически модифицированных организмов в продукции растительного и животного происхождения, лабораторий, работающих с возбудителями особо опасных инфекционных болезней, определением их влияния на окружающую среду, в частности биологического разнообразия, с учетом рисков для здоровье человека; создание системы оперативного реагирования на проявления биотерроризма.
Биологическое и ландшафтное разнообразие
Занимая менее 6 процентов площади Европы, Украина владеет около 35 процентами ее биологического разнообразия. Биосфера Украины насчитывает более 70 000 видов флоры и фауны, в частности флоры – более 27 000 видов, фауны – более 45000 видов. В последние годы наблюдается увеличение количества видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Украины.
Украина расположена на пересечении миграционных путей многих видов фауны, через ее территорию проходят два основных глобальных маршруты миграции диких птиц, а некоторые места гнездования имеют международное значение. Более 100 видов перелетных птиц охраняются в соответствии с международными обязательствами. С мигрирующих видов фауны Украины более 130 видов перелетных птиц, 8 видов рыб, 3 вида морских млекопитающих, 28 видов рукокрылых охраняются в соответствии с международными обязательствами.
В состав природно-заповедного фонда Украины входят 8246 территорий и объектов площадью 3,98 миллиона гектаров (6,6 процента общей площади страны) и 402,5 тысячи гектаров в пределах акватории Черного моря. Доля земель природно-заповедного фонда в Украине является недостаточной и остается значительно меньше, чем в большинстве государств – членов Европейского Союза, где доля таких земель составляет в среднем 21 процент площади государств – членов Европейского Союза.
За годы независимости площадь природно-заповедного фонда увеличилась в два раза, но этого недостаточно для сохранения редких и исчезающих видов растений и животных, среды их обитания. Вместе с тем несовершенство существующей законодательной базы, отсутствие четко определенной стратегии развития заповедного дела и несовершенство системы управления ею, низкий уровень финансового и материально-технического обеспечения организации и функционирования природно-заповедного фонда, несоответствие системы охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда современным требованиям, отсутствие единой системы оплаты труда, социальных гарантий и льгот для их работников, низкий уровень экологического образования и информированности населен ния обусловливают угрозу нецелевого использования и потери территорий и объектов природно-заповедного фонда.
С целью прекращения процессов ухудшения состояния окружающей среды необходимо увеличить площади земель экосети, что является стратегической задачей для достижения экологической сбалансированности территории Украины. Увеличение площади национальной экосети имеет прежде всего происходить в конце существующих и создание новых территорий и объектов природно-заповедного фонда.
Основную угрозу биологическому разнообразию составляют деятельность человека и уничтожения естественной среды обитания флоры и фауны. Наблюдается катастрофическое уменьшение площади территорий водно-болотных угодий, степных экосистем, природных лесов, которое происходит в результате распашки земель, вырубки лесов с последующей сменой целевого назначения земель, осушение или обводнения территорий, промышленного, жилищного и дачного строительства и тому подобное. Распространение неаборигенных видов в естественных экосистемах вызывает значительный дисбаланс в биоценозах.
Задачи по охране биоразнообразия НЕ решается при приватизации земель, подготовки и выполнения программ отраслевого, регионального и местного развития. Отсутствие закрепленных на местности в установленном законом порядке границ территорий и объектов природно-заповедного фонда приводит к нарушению требований заповедного режима. Неудовлетворительными являются темпы установления в натуре (на местности) прибрежных защитных полос вдоль морей, рек и вокруг водоемов, которые выполняют роль экологических коридоров.
С целью прекращения потерь биологического разнообразия Украина должна учесть рекомендации международных документов по пересмотру и обновлению законодательных и нормативных актов по биологическому разнообразию.
Обеспечение экологически сбалансированного природопользования
В сентябре в 2015 году было принято Резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций “Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года”.
В Украине был разработан национальную систему целей устойчивого развития, что должно обеспечить основу для дальнейшего планирования развития Украины, преодоление дисбалансов, которые существуют в экономической, социальной и экологической сферах; обеспечить такое положение окружающей среды, что будет способствовать качественному жизни и благополучию нынешних и грядущих поколений; создать необходимые условия для общественного договора между властью, бизнесом и гражданским обществом по повышению качества жизни граждан и обеспечения социально-экономической и экологической стабильности; достичь высокого уровня образования и охраны общественного здоровья; внедрение региональной политики, базирующейся на гармоничном сочетании общенациональных и региональных интересов; сохранение национальных культурных ценностей и традиций.
Региональная экологическая политика
Различия социально-экономического развития регионов Украины обусловливают неравномерное техногенная нагрузка на окружающую среду. Предполагается, что положение Основных принципов (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2030 года и разработанные на ее основе и с учетом задач Государственной стратегии регионального развития на период до 2020 года, Утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины, национальные планы действий будут интегрированы в региональные программы социально-экономического развития и детализированные на уровне региональных планов действий по охране окружающей природной среды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, на основе которых будут разработаны местные планы действий по охране окружающей природной среды, подготовленные на уровне территориальных общин, городских, сельских и поселковых советов.
По результатам выполнения местных планов действий предполагается усилить значение органов местного самоуправления в процессе реализации государственной экологической политики, определить направления ее совершенствования с учетом региональной специфики.
II. Цель, принципы, принципы и инструменты государственной экологической политики
Целью государственной экологической политики является достижение хорошего состояния окружающей среды путем внедрения экосистемного подхода ко всем направлениям социально-экономического развития Украины с целью обеспечения конституционного права каждого гражданина Украины на чистое и безопасное окружающей среды, внедрение сбалансированного природопользования и сохранения и восстановления природных экосистем.
Основными принципами государственной экологической политики являются:
сохранение такого состояния климатической системы, который сделает невозможным повышение рисков для здоровья и благополучия людей и окружающей среды;
достижения Украины Целей Устойчивого Развития (ЦСР), которые были утверждены на Саммите ООН по устойчивому развитию в 2015 году;
содействие сбалансированному (устойчивому) развития путем достижения сбалансированности составляющих развития (экономической, экологической, социальной), ориентирование на приоритеты сбалансированного (устойчивого) развития;
интегрирования экологических требований при разработке и утверждении документов государственного планирования, отраслевого (секторального), регионального и местного развития и в процессе принятия решений об осуществлении планируемой деятельности объектов, которые могут иметь значительное влияние на окружающую среду;
межсекторальное партнерство и привлечение заинтересованных сторон;
предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусматривает анализ и прогнозирование экологических рисков, основанные на результатах стратегической экологической оценки, оценки воздействия на окружающую среду, а также комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;
обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, повышение уровня экологической безопасности в зоне отчуждения;
обеспечение неотвратимости ответственности за нарушение природоохранного законодательства;
применение принципов предосторожности, превентивности (предотвращение), приоритетности устранения источников вреда окружающей среде, “загрязнитель платит”;
ответственность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за доступность, своевременность и достоверность экологической информации;
стимулирование государством отечественных субъектов хозяйствования, которые осуществляют сокращение выбросов парниковых газов, снижение показателей энерго- и ресурсоемкости, модернизацию производства, направленную на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе совершенствование системы экологического налога за загрязнение окружающей среды и платежей за использование природных ресурсов;
внедрение новейших средств и форм коммуникаций и эффективной информационной политики в сфере охраны окружающей природной среды.
Реализация принципов государственной экологической политики осуществляется на принципах:
открытости, подотчетности, гласности органов государственной власти;
участия общественности в формировании государственной политики;
соблюдение экологических прав граждан;
поощрения к ведению экологически ответственного бизнеса и экологически сознательного поведения граждан;
предотвращение экологической вреде;
международного сотрудничества и евроинтеграции.
Основными инструментами реализации государственной экологической политики являются:
межсекторальное партнерство и привлечение заинтересованных сторон – позволит привлечь к планированию и реализации политики все заинтересованные стороны (органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, частный сектор, ученых, общественность)
информирование и коммуникация – способствовать повышению уровня осведомленности общественности о деятельности органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды и эффективность внедрения ими нормативно-правовых актов, состояние окружающей среды и уровне его загрязнения, принципы и методы устойчивого потребления и производства, защиты окружающей среды и бережного отношение к живой природе;
государственное регулирование в сфере охраны окружающей природной среды – позволит установить научно обоснованные ограничения на использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды и внедрить интегрированный разрешение по регулированию загрязнение окружающей природной среды в соответствии с Директивой 2010/75 / ЕС о промышленное загрязнение (комплексное предотвращение и контроль за загрязнениями) (пересмотренная)
стратегическая экологическая оценка и оценка воздействия на окружающую среду – позволит предотвратить негативное влияние на окружающую среду и установить соответствие запланированной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
системы экологического управления, экологический аудит, экологическая сертификация и маркировка продукции – позволит повысить экологическую обоснованность и эффективность деятельности субъектов хозяйствования, улучшить экологические характеристики продукции, установить соответствие объектов экологического аудита требованиям природоохранного законодательства и усовершенствовать управление субъектами хозяйствования, проводят экологически опасную деятельность;
экологический учет – обеспечит выявление, регистрацию, обобщение, хранения, обработки и подготовку релевантной информации о деятельности предприятия в природоохранной сфере с целью передачи ее внутренним и внешним пользователям и будет способствовать принятию управленческих решений с учетом экономической эффективности, социальной справедливости и экологической целостности;
техническое регулирование и учет в сфере охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности – позволит внедрить научно обоснованные и безопасные для окружающей среды и здоровья населения требования к процессам, товаров и услуг, отвечающих европейским нормам / требованиям;
законодательство Украины в сфере охраны окружающей природной среды, которое адаптировано к законодательству Европейского Союза, – направлено на достижение национальных приоритетов и обеспечения его приближения к соответствующих директив Европейского Союза внедрение многосторонних соглашений (конвенций, протоколов и т.д.), стороной которых является Украина;
образование в интересах устойчивого (устойчивого) развития – позволит установить методологические основы и ввести непрерывную экологическое образование. Опережающими темпами должна развиваться комплексная экологическое просвещение и воспитание подрастающего поколения путем поддержки деятельности внешкольных учебных заведений, эколого-натуралистических центров и естественных секций центров детей и юношества и профильных общественных организаций;
экономические и финансовые механизмы, в частности экологическая модернизация промышленных предприятий путем снижения ставки экологического налога или в форме фиксированной годовой суммы компенсации (возмещения налога) – обеспечат стабильное финансирование природоохранной деятельности и стимулирования развития экологического предпринимательства, в частности производство продукции, выполнение работ и оказание услуг природоохранного назначения, а также способствовать созданию налогового, кредитного и инвестиционного климата для привлечения средств международных х доноров и частного капитала в природоохранную деятельность, создание субъектами хозяйствования систем экологического управления, внедрение более чистого производства, технологий ресурсо- и энергосбережения, расширенного воспроизводства лесов;
комплексный мониторинг состояния окружающей природной среды и надзор (контроль) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов – обеспечат переход к системе предотвращения правонарушений и мониторинга состояния окружающей среды, уменьшение давления на бизнес-среду, широкое привлечение общественности к природоохранного контроля за построение действенной системы надзора за соблюдением природоохранного законодательства с учетом лучших практик организации функц онування аналогичных институтов в странах – членах Европейского Союза;
международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности – обеспечит выполнение международных обязательств в соответствии с многосторонними и двусторонними международными договорами Украины, расширение сотрудничества по вопросам предотвращения трансграничного загрязнения окружающей среды.
III. Стратегические цели и задачи
Государственная экологическая политика направлена на достижение стратегических целей.
Цель 1. Формирование в обществе экологических ценностей и принципов устойчивого потребления и производства
Задачами являются:
внедрение образования в интересах устойчивого (устойчивого) развития, экологического образования и воспитания, просветительской деятельности с целью формирования в обществе экологических ценностей и повышение его экологического сознания;
оценка отношения и повышение уровня осведомленности общества о значении, преимуществ и инструментов устойчивого потребления и производства, состояния и ценностей биоразнообразия и мероприятий, которые необходимо осуществить для его сохранения, восстановления и устойчивого использования;
обеспечение практической реализации результатов современных и фундаментальных экологических исследований и непрерывного взаимодействия между учеными и государственными органами;
учета рекомендаций научных учреждений экологического направления при принятии управленческих решений и подготовке проектов нормативно-правовых актов;
развитие партнерства между секторами общества с целью привлечения к планированию и реализации природоохранной политики всех заинтересованных сторон;
обеспечение участия общественности в принятии управленческих решений в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования;
обеспечение соблюдения экологических прав и обязанностей граждан, доступа общественности к правосудию по вопросам охраны окружающей природной среды и природопользования.
Цель 2. Обеспечение устойчивого развития природно-ресурсного потенциала Украины
Задачами являются:
подготовка и внедрение Основных принципов (стратегии) государственной экологической политики в сбалансированное лесоуправления;
внедрения инструментов устойчивого потребления и производства;
совершенствование системы кадастров природных ресурсов, государственной статистической отчетности по использованию природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды;
создание экологически и экономически обоснованной системы платежей за специальное использование природных ресурсов, в том числе природных ресурсов с ассимиляционным потенциалом;
уменьшение потерь биологического и ландшафтного разнообразия, в том числе путем совершенствования принципов формирования экологической сети, ее расширения и устойчивого использования, а также сохранения уникальных природных ландшафтов;
сохранения и восстановления численности видов природной флоры и фауны, в том числе мигрирующих видов животных, среды их обитания, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира и типичных природных растительных сообществ, подлежащих охране;
противодействие незаконному обороту и торговли объектами дикой фауны и флоры, в том числе введение запрета использования диких животных в цирках, а также в любой другой коммерческой деятельности публичного характера, кроме стационарных зоопарков;
увеличение и расширение территорий природно-заповедного фонда (в том числе заповедных зон в национальных природных парках и региональных ландшафтных парках), создание на суше и в акватории Черного и Азовского морей и обеспечения сохранности и функционирования репрезентативной и эффективно управляемой системы территорий и объектов природно-заповедного фонда, в том числе трансграничных и европейского и международного значения;
уменьшение негативного влияния процессов урбанизации на окружающую среду, прекращение разрушения окружающей природной среды в пределах городов, в частности, недопущение необоснованного уничтожения зеленых насаждений в пределах городов во время выполнения строительных или иных работ, незаконного отвода земельных участков, занятых зелеными насаждениями, под строительство;
обеспечение сохранения, восстановления и устойчивого использования растительного мира Украины;
обеспечения устойчивого управления водными ресурсами по бассейновому принципу;
обеспечения устойчивого использования и охраны земель, улучшение состояния пораженных экосистем и содействие достижению нейтрального уровня деградации земель, повышения уровня осведомленности населения, землевладельцев и землепользователей по проблемам деградации земель;
преобразования сферы недропользования в максимально прозрачную и инвестиционно привлекательную отрасль, соответствует лучшим международным стандартам;
стимулирование внедрения систем экологического управления на предприятиях одновременно с улучшением экологических характеристик продукции, в том числе на основе международных систем сертификации и маркировки;
введение в Украине системы зеленых закупок;
научные исследования зоны отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения;
стимулирование развития инфраструктуры управления отходами;
внедрения технологий электронного управления в экологической сфере;
стимулирования обновления изношенных основных фондов промышленной и транспортной инфраструктуры и объектов жилищно-коммунального хозяйства путем прямых государственных дотаций, удешевления кредитов, частичной компенсации процентных ставок по кредитам и тому подобное.
Цель 3. Обеспечение интеграции экологической политики в процесс принятия решений по социально-экономическому развитию Украины
Задачами являются:
развитие отраслевых стратегий по:
улучшение качества воздуха;
улучшение качества воды и управления водными ресурсами, включая морскую среду. Полное постепенное прекращение сброса в водные объекты неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод и обеспечения соответствия степени очистки сточных вод установленным нормативам и стандартам, а также предотвращения загрязнения подземных вод;
сохранения озонового слоя;
предотвращения изменения климата и адаптация к ней;
управления отходами и ресурсами, возвращение в хозяйственный оборот ресурсоценных материалов;
постепенного ограничения использования отдельных изделий из пластика в пищевой промышленности;
обеспечение охраны и защиты природы;
уменьшение промышленного загрязнения и рисков промышленных аварий;
сохранения биоразнообразия и ландшафтов;
контроля и предотвращения биологическому загрязнению;
обращения с опасными химическими веществами;
обеспечения обязательности интеграции экологической составляющей к политике и / или программ общегосударственного, отраслевого (секторального), регионального и местного развития, создание налогового, кредитного и инвестиционного климата для привлечения средств международных доноров и частного капитала в природоохранную деятельность;
устранение прямой зависимости экономического роста от увеличения использования природных ресурсов и энергии и уровня загрязнения окружающей среды;
стимулирование внедрения субъектами хозяйствования более экологически чистого, ресурсоэффективные производства и экологических инноваций, в частности экологической модернизации промышленных предприятий путем снижения ставки экологического налога или в форме фиксированной годовой суммы компенсации (возмещения налога);
внедрения в Украине устойчивого низкоуглеродистой развития всех отраслей экономики;
включение вопросов ценности биоразнообразия в национальные, местные, стратегические, программные документы и планы развития экономики и ее отраслей;
внедрение систем экологического управления, развития добровольной экологической сертификации, маркировки продукции, экологического аудита.
Цель 4. Снижение экологических рисков с целью минимизации их влияния на экосистемы, социально-экономическое развитие и здоровье населения
Задачами являются:
снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха и вод;
регулирования промышленного вылова водных живых ресурсов в пределах территориальных вод исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа и внутренних водоемах Украины;
уменьшение антропогенного воздействия на экосистемы Черного и Азовского морей;
улучшение качества почв и внедрение эффективной системы повышения их плодородия;
введение управления экологическим риском на основе его моделирования в режиме реального времени с привлечением новейших информационных технологий с целью защиты природных экосистем, здоровья и благополучия населения;
предотвращения распространения инвазионных видов и контроль за появлением и распространением таких видов в естественных экосистемах, в том числе морских;
обеспечение и содействие использованию современных пестицидов и агрохимикатов с минимальным негативным воздействием на флору, фауну и здоровье человека;
уменьшение объема вынесения радионуклидов за пределы зоны отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения;
предотвращения неконтролируемого высвобождения ГМО в окружающую среду;
формирование экологической составляющей государственной системы защиты критической инфраструктуры Украины;
стимулирование замещения первичных природных ресурсов за счет использования отходов производства или побочных продуктов, в том числе шлаков;
внедрения устойчивой системы управления отходами и опасными химическими веществами;
решение экологических проблем, восстановления и сохранения окружающей природной среды Донбасса.
Цель 5. Совершенствование и развитие государственной системы природоохранного управления
Задачами являются:
внедрение принципов надлежащего экологического управления, поддержание постоянного диалога с заинтересованными сторонами по подготовке и принятия стратегических решений;
укрепления институциональной способности к планированию, мониторингу и оценке эффективности внедрения экологической политики;
введение экологического учета для оценки эффективности политики и управления;
развитие и совершенствование природоохранного законодательства и повышение уровня его соблюдения, включая приближения законодательства Украины к праву (acquis) Европейского Союза;
усиление ответственности за вред, причиненный окружающей среде в соответствии с международными обязательствами Украины;
обеспечение научно-информационной и инновационной поддержки процесса принятия управленческих решений;
киберзащита соответствующих экологических информационных ресурсов, систем, баз данных;
усиление возможностей природоохранного управления в проведении комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и государственного контроля в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;
разграничение функций по охране окружающей природной среды и хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;
обеспечение четкого распределения полномочий в сфере охраны окружающей природной среды на региональном и местном уровнях;
обеспечение целевого бюджетного финансирования природоохранных мероприятий и негосударственного инвестирования природоохранных проектов;
совершенствование кадровой политики и профессиональной подготовки специалистов в системе охраны окружающей среды и природопользования.
IV. Этапы реализации государственной экологической политики
Достижение целей государственной экологической политики будет осуществляться в два этапа:
до 2025 года предполагается стабилизация экологической ситуации путем закрепления изменений в системе государственного управления, которые произошли путем реформирования системы государственного экологического управления, имплементации европейских экологических норм и стандартов, совершенствование систем экологического учета и контроля, внедрение финансово-экономических механизмов стимулирования экологически ориентированных структурных преобразований в экономике , внедрение механизмов стимулирования предприятий к энергоэффективности, внедрение электронного правительство ния, распространения экологических знаний, а также повышение экологического сознания общества, информатизация сферы охраны окружающей среды и природопользования всех уровней;
к 2030 году предполагается достижение существенных сдвигов по улучшению состояния окружающей среды путем сбалансированности между социально-экономическими потребностями и задачами в сфере сохранения окружающей природной среды, обеспечение развития экологически эффективного партнерства между государством, субъектами хозяйствования и общественностью, устойчивого низкоуглеродистой развития, станет дополнительным стимулом социально-экономического развития Украины.
V. Мониторинг и оценка выполнения
Основой мониторинга является система показателей оценки реализации государственной экологической политики (приложение), ориентированных на индикаторы устойчивого развития и задачи сбалансированной экологической политики. Результаты мониторинга и оценки выполнения Основных принципов (стратегии) государственной экологической политики освещаются в Национальном докладе о реализации государственной экологической политики Украины, подаваемого Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Украины каждые пять лет, в региональных и отраслевых экологических отчетах, ежегодно подаются к центральному органа исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализует государственную политику в сфере охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, центральными и мисс местным органам исполнительной власти, органами местного самоуправления.
Центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализует государственную политику в сфере охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, ежегодно готовит и публикует отчет о реализации государственной экологической политики Украины и выполнения Национального плана действий по реализации Основных принципов (стратегии) государственной экологической политики.
VI. ожидаемые результаты
В 2030 году Украина должна достичь такого уровня сбалансированного (устойчивого) развития, при котором зависимость от использования невозобновляемых природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды будут сведены к экосистемных приемлемых уровней.
К 2030 году Украина должна внедрить систему эффективного управления для обеспечения сбалансированного пользования природными ресурсами с учетом необходимости обеспечения ими грядущих поколений.
Для обеспечения выхода Украины на международные и европейские рынки должно быть предусмотрено осуществление мер, гарантирующих внедрение международных стандартов управления окружающей средой и экологической маркировки продукции, ускорения информатизации сферы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, создания национальной многоуровневой инфраструктуры управления геоэкологических данными и общегосударственной экологической автоматизированной информационно- аналитической системы обеспечения доступа к экологической информации.
В Украине будут созданы условия для дальнейшего обеспечения развития экологической сети, создания репрезентативной и эффективно управляемой системы территорий и объектов природно-заповедного фонда, в том числе за счет экологического восстановления нарушенных, засоленных и деградированных почв и грунтов, загрязненных в результате Чернобыльской катастрофы, а также расширен заповедные территории для сохранения в естественном состоянии наиболее типичных природных комплексов Полесья.
Развитие экосистемных услуг позволит создать возможности для устойчивого развития общества и экосистемы. Биологическое разнообразие Украины, которое предоставляет экосистемных услуги, к 2030 году должно быть сохранено, оцененным и соответствующим образом восстановленным.
Ожидается создание правовой базы для обеспечения развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, строительства объектов возобновляемой энергетики с учетом потребностей миграции и свободного передвижения животных.
Ожидается создание правовой базы и условий для реализации государственной политики в сфере изменения климата, предотвращения дальнейшей деградации земель и опустынивания, в частности путем экономного использования водных ресурсов и внедрение научно, экологически и экономически обоснованных подходов к проведению мелиоративных работ.
Должны быть созданы условия для декарбонизации энергетического сектора, активного внедрения технологий энергосбережения и повышения энергоэффективности, увеличение производства энергии за счет возобновляемых и альтернативных источников, внедрение наилучших имеющихся низкоуглеродистых, ресурсосберегающих технологий производства, а также современных строительных технологий с тепло- и энергосбережения, что позволит существенно уменьшить объем выбросов парниковых газов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также сброс испачкаю щих веществ в водоемы.
Территориальное расширение городов и других населенных пунктов будет возможным только при условии сохранения, создания и восстановления рекреационных, природоохранных, оздоровительных территорий и объектов, ландшафтов, лесов, парков, скверов, отдельных зеленых насаждений, а их развитие будет больше соответствовать требованиям адаптации к изменениям климата.
Проблема накопления твердых бытовых отходов будет решаться путем минимизации их образования, обеспечения максимального использования ресурсоемких отходов, а проблема утилизации опасных отходов будет решаться путем совершенствования технологических процессов и построения высокотехнологичных комплексов для их утилизации.
Развитие междугородной транспортной инфраструктуры будет осуществляться с учетом максимальной адаптации к потребностям миграции и свободного передвижения животных, а большинство транспорта перейдет на экологически безопасные источники горючего.
Внедрение интегрированного управления водными ресурсами позволит значительно улучшить экологическое состояние водоемов и водотоков.
Ожидается, что субъекты хозяйствования и частные домохозяйства сбрасывать в городскую сеть водоотведения только полностью очищенные стоки за счет повсеместного установления современных локальных систем очистки.
Институциональную способность центрального органа исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализует государственную политику в сфере охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, будет усилен путем реформирования и совершенствования государственного управления и приближения природоохранного законодательства к экологическому праву Европейского Союза.
Внедрение системы электронного управления и автоматизированных информационных систем экологических данных значительно усилит прозрачность, оперативность и качество принятия управленческих решений, соблюдение экологических прав граждан.
Введение стратегической экологической оценки документов государственного планирования обеспечит усовершенствование механизмов стратегического планирования развития социально-экономической политики на региональном и местном уровнях и будет важным инструментом оценки воздействия на окружающую среду, в частности в трансграничном контексте.
Интегрированная система государственного мониторинга и долгосрочных научных исследований состояния всех элементов окружающей природной среды будет создана нормативно и технически обеспечена в соответствии с требованиями законодательства Европейского Союза и будет действовать в режиме реального времени.
Научно-техническая, информационная и кадровая составляющие государственного контроля в сфере охраны окружающей природной среды, устойчивого использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и мониторинга окружающей среды будут усовершенствованы за счет перехода от неэффективного тотального природоохранного контроля к системе предотвращения правонарушений на основе комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды, уменьшение давления на бизнес-среду, привлечения общественности к природоохранным го контроля.
Значительное повышение уровня экологического образования, просвещения и воспитания граждан Украины создаст условия для внедрения в повседневную жизнь граждан моделей устойчивого потребления, активизирует их роль в предотвращении загрязнения и осуществлении контроля за состоянием окружающей природной среды, устойчивом использовании природных ресурсов и восстановлении природно-ресурсного потенциала Украины.
Реализация Основных принципов (стратегии) государственной экологической политики позволит:
создать эффективную систему доступа к публичной информации / данных, обеспечить соблюдение экологических прав общественности на доступ к публичной информации по вопросам охраны окружающей природной среды и повысить уровень экологического сознания граждан Украины;
улучшить состояние окружающей природной среды к более безопасному для экосистем и населения уровня с учетом европейских требований к качеству окружающей среды;
ликвидировать зависимость процесса экономического роста от увеличения использования природных ресурсов и энергии и уровня загрязнения окружающей среды;
уменьшить потери био- и ландшафтного многообразия и сформировать целостную и репрезентативную экосеть;
усовершенствовать систему экологически устойчивого использования природных ресурсов;
минимизировать загрязнение почв опасными загрязняющими веществами и отходами;
обеспечить переход к системе интегрированного экологического управления в сфере охраны окружающей природной среды и развитие природоохранной составляющей в отраслях экономики;
перейти на систему комплексного государственного мониторинга состояния окружающей среды и усовершенствовать систему информационного обеспечения процесса принятия управленческих решений.
| Приложение к Основных принципов (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2030 года |
ПОКАЗАТЕЛИ
оценки реализации государственной экологической политики
| Наименование показателя | единица измерения | Целевые значения | ||||
| базовый год (2015) | 2020 | 2025 | 2030 | |||
| 1. | Доля возобновляемых источников энергии (включая гидрогенерирующих мощностями и термальной энергией) | процентов общего потребления энергии | 4 | 8 | 12 | 17 |
| 2. | Водоемкость валового внутреннего продукта | куб. метров использованной воды на 1000 гривен валового внутреннего продукта, в фактических ценах | 3,6 | 3,2 | 2,9 | 2,5 |
| 3. | Энергоемкость валового внутреннего продукта | отношение затрат первичной энергии на единицу валового внутреннего продукта, кг нефтяного эквивалента на 1 доллар США по паритету покупательной способности 2011 | 0,28 | 0,2 | 0,18 | 0,13 |
| 4. | Ресурсоемкость валового внутреннего продукта | процентов стоимости природных ресурсов в единице валового внутреннего продукта, в соотношении к 2015 году | 100 | 90 | 80 | 60 |
| 5. | Сельское население, которое имеет доступ к улучшенным условиям санитарии | процентов общего количества сельского населения | 1,9 | 20 | 50 | 80 |
| 6. | Городское население, которое имеет доступ к централизованным системам водоотведения | процентов общей численности городского населения | 87,1 | 90 | 100 | 100 |
| 7. | Сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты | процентов общего объема сбросов | 15,7 | 13 | 10 | 5 |
| 8. | Речные бассейны, для которых утверждены планы управления речными бассейнами | единиц | 1 | 9 | 9 | |
| 9. | Сбросы загрязненных сточных вод в морской среды | процентов общего объема сбросов в морской среды | 15 | 11 | 9 | 5 |
| 10. | Массив вод с хорошим экологическим состоянием | процентов общего количества водных объектов | 20 | 30 | ||
| 11. | Предприятия, в которых введен системы управления химическими веществами в соответствии с международными стандартами | процентов общего количества предприятий, использующих опасные химические вещества | 50 | 100 | 100 | |
| 12. | Доля отходов, захороняют | процентов общего объема образованных отходов | 50 | 45 | 40 | 35 |
| 13. | Объемы использования первичного сырья | процентов общего объема использованного сырья | 90 | 85 | 80 | 70 |
| 14. | Площадь земель природно-заповедного фонда | тысяч гектаров | 3803,1 | 6276,9 | 7545,4 | 9095,1 |
| 15. | Площадь земель природно-заповедного фонда общегосударственного значения | процентов общей территории страны | 2,24 | 5,14 | 7,38 | 8,85 |
| 16. | Площадь земель природно-заповедного фонда | процентов общей территории страны | 6,3 | 10,4 | 12,5 | 15 |
| 17. | Площадь территорий национальной экологической сети | процентов общей территории страны | 38,2 | 39 | 40 | 41 |
| 18. | Лесистость территории страны | процентов общей территории страны | 15,9 | 16 | 16,5 | 17,5 |
| 19. | Удельный вес площади сельскохозяйственных угодий экстенсивного использования (сенокосов, пастбищ) в общей территории страны | процентов | 13 | 13,9 | 14,8 | 15,8 |
| 20. | Общины, в которых утверждены и внедряются стратегии развития и планы мероприятий по их реализации, разработанные с участием общественности | процентов общего количества общин | 80 | 100 | 100 | 100 |
| 21. | Выбросы парниковых газов | процентов объема выбросов парниковых газов в 1990 году | 37,8 | <76 | <60 | <60 |
| 22. | Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников | процентов объема выбросов в 2015 году | 100 | <6 | <16,5 | <22,5 |
| 23. | Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников условно приведены к оксида углерода с учетом относительной агрессивности основных загрязнителей | процентов уровня 2015 | 100 | 95 | 90 | 85 |
| 24. | Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников условно приведены к оксида углерода с учетом относительной агрессивности основных загрязнителей | процентов уровня 2015 | 100 | 95 | 85 | 70 |
| 25. | Города Украины, где среднесуточные концентрации основных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе превышают среднесуточные предельно допустимые концентрации | единиц | 23 | 22 | 20 | 15 |
| 26. | Зоны и агломерации, в которых утверждены планы улучшения качества воздуха | процентов общего количества | 30 | 65 | 100 | |
| 27. | электротранспорт | процентов общего количества новых приобретенных автотранспортных средств | 0,1 | 0,5 | 10 | |
| 28. | Индекс экологической эффективности | индекс | 79,691 | 83 | 85 | |
| 29. | Государственные и местные планы и программы, по которым проведено стратегической экологической оценке | процентов общего количества | 100 | 100 | 100 | |
| 30. | Отчет о реализации государственной экологической политики | единиц | 1 | 1 | 1 | 1 |