Концепция Государственной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года

Одобрено
распоряжением Кабинета Министров Украины
от 2010 №

КОНЦЕПЦИЯ

Государственной целевой программы устойчивого развития сельских
территорий на период до 2020 года

Определение проблемы, на решение которой направлена Программа

Положительные сдвиги, которые произошли за последние годы в сельскохозяйственном производстве, не позволили решить проблемы социально-экономического развития сельских территорий, наиболее острыми из которых остаются безработица, трудовая миграция крестьян и разрушение социальной инфраструктуры в сельской местности.

Системные кризисные явления и упадок сельских территорий приводят к снижению уровня жизни сельского населения, уменьшение объемов сельскохозяйственного производства, угрожает продовольственной безопасности государства.

Анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Деградация сельских территорий и обнищание крестьян обусловлены, в частности:

низким уровнем развития и преимущественно монофункциональнистю аграрного сектора;
низким уровнем доходности сельскохозяйственного производства;
отсутствием финансовой поддержки мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей;
ограниченностью финансовых ресурсов местных бюджетов;
уменьшением количества объектов социальной инфраструктуры села; административными препятствиями в привлечении инвестиций.

Несовершенство государственной политики в аграрном секторе и система финансирования не соответствуют современным требованиям и принципам Европейского Союза.
Развитие сельских территорий и решения экономических, социальных и экологических проблем на селе определены как стратегическая цель государственной аграрной политики, для достижения которой необходимо утвердить перечень задач на государственном и местном уровне.
Комплексное решение проблем возможно путем разработки, принятия и выполнения Государственной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года (далее – Программа).

цель Программы

Целью Программы является обеспечение устойчивого развития сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения, охрана окружающей среды, сохранение природных, трудовых и производственных ресурсов, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства.

Определение оптимального варианта решения проблем на основе сравнительного анализа возможных вариантов

Преодоление деградации сельских территорий может происходить двумя вариантами.

Первый вариант характеризуется недостаточным финансированием развития сельских территорий, в том числе социальной инфраструктуры, декларированием социальных, экономических и экологических мероприятий, при отсутствии реальных механизмов их осуществления. В случае реализации этого варианта не обеспечивается решение основных проблем развития сельских территорий, в частности в части занятости сельского населения и разрушительных процессов социальной инфраструктуры в сельской местности.

Второй вариант предусматривает определение стратегии устойчивого развития сельских территорий на основе оптимизации их социальной и производственной инфраструктуры, повышение уровня занятости сельского населения, уменьшение трудовой миграции, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, наращивания его объемов, улучшение качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, охраны окружающей среды и воспроизводства природных ресурсов .

Оптимальным является второй вариант, который позволит преодолеть кризисную ситуацию в обеспечении устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Пути и способы решения проблемы, срок выполнения Программы

Проблему предполагается решить путем:

создание благоприятных условий для проживания населения на сельских территориях в результате:
внедрение социальных стандартов и нормативов в соответствии с европейскими;
увеличение размера заработной платы до среднего уровня в других отраслях экономики, покупательной способности и доходов сельского населения;
привлечения членов личных крестьянских хозяйств к системе общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования;
развития объектов социальной инфраструктуры;
содействие созданию коммунальных предприятий для бытового обслуживания сельского населения и благоустройства сельских населенных пунктов;
повышение качества образовательных услуг в соответствии с государственными стандартами начального, базового и полного среднего образования;
предоставление государственной поддержки сельскохозяйственным совещательным службам;
развития физической культуры и спорта;
восстановлению и охране объектов исторического, природного и культурного наследия на сельских территориях;
развития сельского аграрного туризма, народных промыслов, предпринимательства и тому подобное;
обеспечение охраны окружающей природной среды и экологической безопасности:
вывода с интенсивного возделывания деградированных, малопродуктивных и техногенно загрязненных сельскохозяйственных угодий;
развития органического сельскохозяйственного производства;
организации, разработка и обеспечение выполнения планов использования земельных, лесных и водных ресурсов;
оптимизации землепользования в результате усовершенствования системы регистрации прав собственности на землю и другое недвижимое имущество, формирования рыночных земельных отношений;
повышение конкурентоспособности всех отраслей сельского хозяйства в результате:
обеспечение экономической эффективности аграрного производства и повышения его конкурентоспособности;
поддержки сельскохозяйственных предприятий, личных крестьянских и фермерских хозяйств и сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов;
организации оптово-розничных рынков сельскохозяйственной продукции;
внедрение стандартов безопасности продуктов питания и повышения качества сельскохозяйственной продукции в соответствии с требованиями ВТО и ЕС;
совершенствование системы управления развитием сельских территорий в результате:
создание Национального агентства устойчивого развития сельских территорий и ее региональных отделений с предоставлением ему статуса государственного учреждения;
проведения мониторинга мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий.

Программу предполагается выполнить в течение 2010-2020 годов.

Во время первого этапа (2010-2012 годы) предусматривается разработка и принятие новых и внесение изменений в действующие нормативно-правовых актов по устойчивому развитию сельских территорий.
Во время второго этапа (2013-2020 годы) предусматривается проведение анализа выполнения первого этапа и корректировки и последующем выполнении мероприятий Программы.

Ожидаемые результаты выполнения Программы, определение ее эффективности

Выполнение Программы позволит обеспечить:

повышение уровня занятости и увеличение доходов сельского населения;
развитие инженерной и социальной инфраструктуры сельских населенных пунктов в соответствии с социальными стандартами и увеличить объемы предоставления социальных услуг сельскому населению в три раза;
улучшение экологической ситуации в сельской местности, увеличение производства валовой продукции сельского хозяйства в два раза и увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в три раза.

Оценка финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов, необходимых для выполнения Программы

Для выполнения Программы необходимо около 300 млрд. Гривен, из них за счет средств государственного бюджета 148 млрд. Гривен.
Конкретные объемы финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов для устойчивого развития сельских территорий определяются при разработке задач и мероприятий по выполнению Программы.
Расходы для выполнения Программы осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов, а также сельских и поселковых общин, частных инвестиций.
Для выполнения Программы также будет привлекаться международная техническая и финансовая помощь.