Проект Закона “О почвах и их плодородие”

проект

ЗАКОН УКРАИНЫ

«О почвах И ИХ ПЛОДОРОДИЕ»

Настоящий Закон определяет правовые, экономические, экологические и социальные основы охраны почв и сохранения их плодородия; устанавливает основные принципы государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти, юридических и физических лиц с целью рационального использования почв, сохранения их состояния, качества и плодородия, защиты почв от негативных природных и антропогенных воздействий.

Раздел I .

Общие положения

Статья 1 . Основные понятия и термины, и их определения

В этом Законе приведенные ниже понятия и термины употребляются в таком значении:

Агрохимические мероприятия – совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов для воспроизводства плодородия почв, обеспечения условий для их рационального и безопасного использования, повышения урожая и его качества.

Агрохимическая паспортизация – обязательное агрохимическое обследование почв на землях сельскохозяйственного назначения с выдачей агрохимического паспорта поля, земельного участка, в котором фиксируются начальные и текущие уровни обеспечения питательными веществами почв, уровне их загрязнения токсичными веществами и радионуклидами.

Бонитировки почв – это сравнительная оценка качества почв по их основным природным и приобретенными свойствами, которые имеют постоянный характер и существенно влияют на урожайность сельскохозяйственных культур, выращиваемых в конкретных природно-климатических условиях

Воспроизведение почв – мероприятия, направленные на воспроизводство качества нарушенных почв и почвенного покрова в процессе рекультивации, консервации, ренатурализации (реабилитации) земельных угодий.

Истощение почв – обеднение их на элементы минерального питания, органические вещества, микробиоту и другие факторы плодородия.

Грунт – органо-минеральное тело, образовавшееся на поверхности земной коры и является центром наибольшей концентрации питательных веществ, основой жизни и развития человечества благодаря наиболее ценных своему свойству – плодородия.

Почвенный покров – пространственная совокупность ареалов грунтовых разновидностей с определенной контурность и структурой, отражены на грунтовых картах.

Почвы, находящихся под угрозой исчезновения – почвы , что необратимо потеряли свою морфологию, состав и свойства или же постепенно исчезают как природные объекты.

Деградация почв – ухудшение полезных свойств и плодородия почвы в результате воздействия природных или антропогенных факторов.

Загрязнение почв – накопление в почвах веществ, которые негативно влияют на их плодородие и другие полезные свойства.

Засорение почв – накопление в плодородном слое почвы или на его поверхности мусора, разного рода наносов, бытовых, промышленных и других отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды.

Земельный участок – часть земной поверхности с определенным местом расположения (адрес), установленными пределами и фиксированной площади и правами по ней и неотъемлемая составляющая Государственного земельного кадастра.

Земли – незаменимая, ограничена в пространстве территория суши с почвенным покровом, рельефом, климатом, растительностью, недрами, водами, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственный базис для размещения населенных пунктов, инфраструктуры, предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства .

Эффективная плодородие почв – способность почвы обеспечивать определенный (фактический) уровень урожайности по переменных климатических условий и уровня культуры земледелия.

Карты почв – карты, отражающие распространение почв, их состояние и свойства.

Книга истории полей – основной АГРОПРОИЗВОДСТВЕННОЕ документ сельскохозяйственного предприятия, отражающий историю каждого поля севооборота и достигнутый уровень земледелия в который вносятся данные о назначении, размеры и основные характеристики земельных участков (полей), качественные показатели почвы, а также сведения об эффективности их использования, урожайность сельскохозяйственных культур, способы обработки почвы, периодичность и количество внесенных агрохимикатов, средств защиты растений, совершенные мелиоративные и природоохранные аходы.

Консервация земель – прекращение хозяйственного использования на определенный срок и заложенные или облесение деградированных и малопродуктивных земель, хозяйственное использование которых экологически и экономически неэффективным, а также техногенно загрязненных земельных участков, на которых невозможно получать экологически чистую продукцию, а пребывание людей на этих участках опасно для их здоровья.

Мелиорация почв – комплекс мероприятий, направленных на ускоренное окультуривание почв и коренное изменение режимов их функционирования.

Мониторинг почв – пространственно-временная система наблюдений за свойствами почв с целью выявления изменений их качества.

Нормативы качества почвы – показатели и параметры строения, состава и свойств почв, при которых почвы сохраняют способность выполнять свои производительные, экологические и социальные функции.

Нормативы допустимых нагрузок – показатели и параметры внешних природных и антропогенных нагрузок на грунты и почвенный покров, при которых сохраняются нормативы их качества и не наносится вред окружающей среде.

Нормирование плодородия почв – установление стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия почв.

Окультуренные почвы – почвы, улучшенные вследствие целенаправленной деятельности человека с приобретением высокой внутриструктурной организации и уровня потенциального плодородия.

Ценные почвы – почвы, которым принадлежит особо важная роль в продовольственной, экологической, энергетической и социальной безопасности государства и наделены высокой естественной и потенциальным плодородием.

Охрана почв – система правовых, организационных, технологических и других мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия и целостности почв, защиту от деградации, ведение сельскохозяйственного производства с соблюдением почвозащитных технологий и обеспечением экологической безопасности окружающей среды.

Нарушение почв – частичное или полное уничтожение почвенного покрова, его физическая (механическая) разрушение.

Потенциальное плодородие почв – способность почвы обеспечить максимально возможную урожайность при благоприятных климатических условий, высокой культуры земледелия.

Простое воспроизводство плодородия почв – возвращение производительных функций и утраченных качеств временно истощенных почв к исходному генетически присущего их состояния для обеспечения устойчивого урожая и его качества.

Противоэрозионные мероприятия – совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и других видов эрозии.

Плодородие почвы – способность почвы удовлетворять потребности растений в элементах питания, воде, тепле в достаточных количествах для их нормального развития, которые в совокупности является основным показателем качества почвы

Плодородный слой почвы – верхний (гумусное) слой почвы с благоприятными для роста и развития растений свойствами, режимами и ходом грунтотворних процессов.

Редкие почвы – почвы, образовавшиеся в уникальных природно-климатических условиях и хозяйственной деятельности человека и имеют особое природоохранное, научное и опытное значение.

Расширенное воспроизводство плодородия почв – предоставление почвы более высоких производительных функций и качественных свойств, чем это характерно для их исходному состоянию, что обеспечивает рост урожайности и его качества.

Фитосанитарные меры – совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв, зараженности их болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Красная книга почв Украины – официальный государственный документ, содержащий перечень редких, раритетных и таких, которые находятся под угрозой уничтожения почв.

Качество почв – совокупность всех положительных и отрицательных характеристик и свойств, касающихся использования почв и их функций.

Статья 2 . Предмет регулирования настоящего Закона

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, возникающие при реализации государственной политики по охране и воспроизводству плодородия почв, при осуществлении государственного контроля за состоянием почв, соблюдением субъектами хозяйственной и иной деятельности требований по предупреждению загрязнения, деградации почв, сохранению и воспроизводству почв и их плодородия.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по охране и плодородия почв, в части, которая не урегулирована данным Законом, регулируются соответствующими нормами земельного, экологического и природоохранного законодательства.

Статья 3 . Основные принципы государственной политики в сфере охраны почв и их плодородия

Основными принципами государственной политики в сфере охраны почв и их плодородия являются:

обеспечение рационального использования и сохранения почв как важнейшего компонента природной среды;
обеспечение применения почвозащитных технологий и других мер по преодолению загрязнения, деградации почв при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения мероприятий по повышению плодородия почв и воспроизводства деградированных почв;
научное обоснование мероприятий по охране почв;
гласность, полноту и достоверность информации о состоянии почв и о мерах по охране почв;
участие общественности и общества при принятии решений в области охраны почв;
неотвратимость наступления ответственности за вред, нанесенный почвам;
правовой охране почв как компонента природной среды на всех категориях земельных угодий.

Эффективная организационно-правовая охрана и воспроизводство плодородия почв обеспечивается путем осуществления почвенных исследований и периодического проведения крупномасштабного картирования почв Украины, отражения их на соответствующих картах почв, выявление и оценка изменений, произошедших с почвенным покровом Украины, отдельных регионов и хозяйств всех форм собственности.

Приоритет по сохранению имеют редкие, ценные почвы и грунты, находящихся под угрозой исчезновения.

Государство гарантирует сохранение продуктивных, экологических и социальных функций почв

Статья 4. Почвы и их правовой режим

Особенно ценными почвами, находящихся под особой охраной государства, являются черноземы неэродированные несолонцеватые на лессовых породах; лугово-черноземные незасоленные несолонцеватые суглинистые почвы; темно-серые оподзоленные почвы и черноземы оподзоленные на лесах и глинистые; бурые горно-лесные и дерново-буроземные глубокие и среднемощные; дерново-подзолистые суглинистые почвы; торфяники с глубиной залегания торфа более одного метра и осушенные независимо от глубины; коричневые почвы Южного берега Крыма.

Малопродуктивные и деградированные почвы подлежат консервации или изъятию из земель сельскохозяйственного назначения и перевода их в другие категории.

Правовой режим использования почв предусматривает соблюдение землевладельцами и землепользователями научно-обоснованных технологических регламентов, своевременному предупреждению и устранению явлений деградации почв.

Изъятие особо ценных почв с высоким уровнем плодородия из сферы сельскохозяйственного использования осуществляется на основании решения Верховной Рады Украины.

Статья 5. Плодородие и основные функции почв

Плодородие почв является объектом особой охраны на землях сельскохозяйственного назначения. Рациональное землепользование должно быть направлено исключительно на простой или расширенное воспроизводство плодородия почв

Оптимизация производительных и экологических функций предполагает нейтрализацию имеющихся в почве фитотоксичних веществ, патогенных микроорганизмов, повышенной кислотности и щелочности, секвестрацию органического углерода, гумусовидтворення и гумусонакопичення, углубление плодородного (гумуса) слоя и оструктуренный почвы.

Статья 6. Правовая охрана почв и их плодородия

Правовая охрана почв и их плодородия – это комплекс правовых организационных и технологических мероприятий, направленных на рациональное использование и сохранение почв и почвенного покрова, предупреждение их деградации, воспроизведения их плодородия, защиту от природных и техногенных воздействий.

Правовая охрана почв и их плодородия осуществляется согласно государственных и региональных программ охраны и воспроизводства плодородия почв, действующего законодательства и правовых норм.

Правовая охрана почв и их плодородия осуществляется по принципам целостности почвенного покрова, его неотделимости от земельных участков, сохранения и воспроизводства плодородия и экологических функций почв.

Раздел II .

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПОЧВ И ИХ ПЛОДОРОДИЯ

Статья 7. Органы, осуществляющие регулирование в области охраны почв и их плодородия

Регулирования в области охраны почв и их плодородия осуществляют Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, местные государственные администрации и специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти в пределах полномочий, установленных законодательством .

Специально уполномоченными центральными органами исполнительной власти в области охраны почв и их плодородия являются:

центральный орган исполнительной власти по вопросам аграрной политики и продовольствия;
центральный орган исполнительной власти по вопросам надзора (контроля) в агропромышленном комплексе;
центральный орган исполнительной власти по надзору (контролю) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Статья 8. Полномочия Верховной Рады Украины в области охраны почв и их плодородия

К полномочиям Верховной Рады Украины в области охраны почв и их плодородия относятся:

определение основ государственной политики в области охраны почв и их плодородия;
утверждение общегосударственных программ по использованию и охране земель, охране почв и сохранения их плодородия;
принятия решений об изъятии земель с особо ценными и редкими почвами из категории сельскохозяйственного назначения и перевода их в другие категории земель;
решение других вопросов в области охраны и плодородия почв в соответствии с законодательством.

Статья 9. Полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым в области охраны почв и их плодородия

К полномочиям Верховной Рады Автономной Республики Крым в области охраны почв и их плодородия относятся:

обеспечение реализации государственной политики в области охраны почв и их плодородия;
участие в реализации общегосударственных программ по сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв;
утверждение и участие в реализации региональных (республиканских) программ по сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв;
координация деятельности районных и городских (городов республиканского значения) советов в области охраны почв и сохранения их плодородия;
координация осуществления контроля за охраной почв и сохранением их плодородия;
принятия решений о целесообразности или нецелесообразности изъятия земель с особо ценными и редкими почвами из фонда сельскохозяйственного назначения и перевода их в другие категории земель;
решение других вопросов в области охраны и плодородия почв в соответствии с законодательством.

Статья 10. Полномочия областных советов в области охраны почв и сохранения их плодородия

К полномочиям областных советов в области охраны почв и сохранения их плодородия относятся:

реализации государственной политики в области охраны почв и сохранения их плодородия;
реализация общегосударственных и региональных программ по сохранению, воспроизводству и охране плодородия почв;
утверждение областных программ по сохранению, воспроизводству и охране плодородия почв;
решение других вопросов в области охраны и плодородия почв в соответствии с законодательством.

Статья 11. Полномочия районных советов в области охраны почв и их плодородия

К полномочиям районных советов в области охраны почв и их плодородия относятся:

реализация государственной политики в области охраны почв и их плодородия;
реализация областных программ по использованию и охране земель, охраны, воспроизводства и повышения плодородия почв;
координация деятельности местных органов местного самоуправления в области охраны почв и их плодородия;
утверждение документации по охране почв и их плодородия соответствии с законом;
решение других вопросов в области охраны и плодородия почв в соответствии с законодательством.

Статья 12. Полномочия сельских, поселковых советов в области охраны почв и их плодородия

К полномочиям сельских, поселковых советов в области охраны почв и их плодородия относятся:

разработка, утверждение и реализация проектов и документации по по охране почв и сохранения их плодородия соответствии со своей компетенцией;
установления ограничений (обременений) в использовании, временный запрет (остановка) или прекращении использования земельного участка гражданами
и юридическими лицами в случае нарушения ими требований законодательства в области охраны почв и их плодородия;
осуществление контроля за охраной почв и сохранением их плодородия;
экономическое стимулирование повышения плодородия почв;
решение других вопросов в области охраны и плодородия почв в соответствии с законодательством.

Статья 13. Полномочия Кабинета Министров Украины в области охраны почв и их плодородия

К полномочиям Кабинета Министров Украины в области охраны почв и сохранения их плодородия относятся:

реализация государственной политики в области охраны почв и сохранения их плодородия;
обеспечение выполнения общегосударственных программ по сохранению, воспроизводству и охране плодородия почв;
утверждение в пределах своих полномочий нормативно-правовых актов в области охраны почв, их мониторинга, обследований почвенного покрова и сохранения плодородия;
контроль за использованием средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков;
координация деятельности органов исполнительной власти в области охраны почв, их мониторинга и сохранения плодородия;
решение других вопросов в области охраны и плодородия почв в соответствии с законодательством.

Статья 14. Полномочия Совета министров Автономной Республики Крым в области охраны почв и их плодородия

К полномочиям Совета министров Автономной Республики Крым в области охраны почв и их плодородия относятся:

обеспечение реализации государственной политики в области охраны почв и их плодородия;
участие в разработке и обеспечении выполнения общегосударственных и республиканских программ по сохранению, воспроизводству и охране плодородия почв;
контроль за использованием средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков;
координация деятельности органов исполнительной власти в области охраны почв, их мониторинга и сохранения плодородия;
решение других вопросов в области охраны и плодородия почв в соответствии с законодательством.

Статья 15. Полномочия местных государственных администраций в области охраны почв и их плодородия

К полномочиям местных государственных администраций в области охраны почв и их плодородия относятся:

реализация и выполнение государственной политики в области охраны почв и их плодородия;
участие в разработке и обеспечении выполнения общегосударственных и региональных (республиканских) программ по сохранению, воспроизводству и
охраны плодородия почв;
контроль за использованием средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства,
связанных с изъятием (выкупом) земельных участков;
координация государственного контроля в области охраны почв и их плодородия;
экономическое стимулирование повышения плодородия почв в соответствии с законодательством;
установления ограничений (обременений) в использовании, временный запрет (остановка) или прекращении использования земельных участков физическими и
юридическими лицами в случае нарушения ими требований законодательства в области охраны почв и их плодородия;
решение других вопросов в области охраны и плодородия почв в соответствии с законодательством.

Статья 16. Полномочия центрального органа исполнительной власти по вопросам аграрной политики и продовольствия в области охраны почв и их плодородия

К полномочиям центрального органа исполнительной власти по вопросам аграрной политики и продовольствия в области охраны почв и их плодородия относятся:

организация разработки и внедрения общегосударственных и региональных программ по сохранению, воспроизводству и охране плодородия почв;
внесение предложений по формированию государственной политики в области охраны почв и их плодородия;
участие в реализации общегосударственных и региональных программ по сохранению, воспроизводству и охране плодородия почв;
осуществления государственного контроля в области охраны почв и их плодородия;
обеспечение осуществления почвенных обследований, мониторинга почв и агрохимической паспортизации земель сельскохозяйственного назначения;
разработка и утверждение в соответствии с Законом нормативно-правовых актов, государственных стандартов, норм и правил в области охраны земель,
охраны почв и сохранения их плодородия;
осуществление контроля за размерами и порядком определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием (выкупом) земельных участков;
обеспечение осуществления природно-сельскохозяйственного, эколого-экономического, противоэрозионных и других видов районирования (зонирования) земель;
участие в формировании и реализации государственной политики в области охраны почв и их плодородия;
разработка и внедрение рекомендаций и мероприятий по обеспечению плодородия почв и применения агрохимикатов;
разработка механизмов экономического стимулирования внедрения мероприятий по использованию и охране почв; повышение их плодородия;
организация и осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о пестицидах и агрохимикаты в сельскохозяйственном производстве в соответствии с Законом;
решение других вопросов в области охраны почв и сохранения их плодородия соответствии с Законом.

Статья 17. Полномочия центрального органа исполнительной власти по вопросам надзора (контроля) в агропромышленном комплексе в области охраны почв и их плодородия

К полномочиям центрального органа исполнительной власти по вопросам надзора (контроля) в агропромышленном комплексе в области охраны почв и их плодородия относится осуществление государственного контроля (надзора) за:

соблюдением проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий и предусматривают мероприятия по охране земель;
изменением показателей качественного состояния почв в результате проведения хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения;
проведением предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности мероприятий по сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв.

Статья 18. Полномочия центрального органа исполнительной власти по вопросам надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов в области охраны почв и их плодородия

К полномочиям центрального органа исполнительной власти по вопросам надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов в области охраны почв и их плодородия относятся:

участие в разработке общегосударственных и региональных программ охраны почв и сохранения их плодородия;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной почв и сохранения их плодородия;
участие в разработке нормативно-правовых актов в области охраны почв и их плодородия;
подачи исков о возмещении вреда и потерь, причиненных вследствие нарушения законодательства Украины об охране почв;
осуществление международного сотрудничества по вопросам охраны почв;
решение других вопросов в области охраны почв и их плодородия соответствии с Законом.

Раздел I И I .

Государственный учет состояния почв И ИХ ПЛОДОРОДИЯ

Статья 19. Государственный учет состояния почв

Государственный учет состояния почв является составной частью Государственного земельного кадастра и осуществляется проведением почвенных обследований, мониторинга, агрохимической паспортизации, ведением карт почв, книг истории полей, государственного статистического анализа нарушенных, деградированных и загрязненных почв, объемов снятия, транспортировки, складирования, хранения и использования плодородного слоя почвы.

Статья 20 . мониторинг почв

Мониторинг почв осуществляется на землях всех категорий уполномоченными органами исполнительной власти в рамках Государственного мониторинга окружающей природной среды в соответствии с действующим законодательством Украины.

Мониторинг обеспечивает решение следующих задач:

получения информации об изменениях свойств почв;
прогнозирования развития почвенных процессов и свойств;
установление разного рода ограничений на хозяйственное использование почв и определенных видов деятельности.

3. Результаты мониторинга используются:

в процессе регулирования правовых основ земельных отношений;
при проведении экономической и денежной оценки земель;
определении размеров платы за землю;
планировании мероприятий по воспроизводству плодородия почв и повышения урожайности сельскохозяйственных культур;
корректировке агротехнологий;
проведении агропочвенных районирования (зонирования) территории;
определении зон производства сельскохозяйственной продукции для изготовления продуктов для детского и диетического питания;
разработке рекомендаций по рациональному и экологически безопасного применения пестицидов и агрохимикатов;
оценке эколого-мелиоративного состояния орошаемых и осушаемых земель;
создании и ведении информационных банков данных о состоянии почв и информационно-аналитической системы для разработки мероприятий по восстановлению плодородия и охраны почв, для предоставления землевладельцам, землепользователям и субъектам земельно-оценочной деятельности информации о современном состоянии почв и их плодородия;
периодической подготовке и издании национального доклада о состоянии почв и их плодородия.

Положение о мониторинге состояния почв утверждает Кабинет Министров Украины

Статья 21 . обследование почв

Обследование почв осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти, по инициативе органов местного или по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, арендаторов земельных участков, а также на основании судебного решения.

Обследование почв проводятся в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти, и предусматривает определение пространственного расположения видов почв на земельном участке, их санитарного и экологического состояния.

Обследование почв проводятся субъектами хозяйственной деятельности, аккредитованные на осуществление данного вида деятельности в порядке, установленном действующим законодательством Украины.

Сведения и информация, полученные по результатам проведения обследования почв, оформляются в виде почвенных карт (карт почв), отчетов о состоянии почв и в другой документированной форме, пригодных для внесения в Государственный земельный кадастр.

Статья 22 . Документированная информация о состоянии почв

Информация о состоянии почв и меры по их охране является открытой, что представляет общественный интерес, общедоступной, за исключением информации, отнесен к категории информации с ограниченным доступом.

Информация о состоянии почв, расположенных на землях и земельных участках, сведения о которых отнесена к государственной тайне, является документированной информации с ограниченным доступом.

3. Порядок предоставления информации о состоянии почв определяется действующим законодательством Украины.

Статья 23. Карты почв

Карты почв Украины, АР Крым, областей и других административно-территориальных единиц составляют на основе данных Государственного земельного кадастра, государственного мониторинга окружающей природной среды, обследований земель, агрохимической паспортизации и иной документированной информации о почвах.

Карты почв отражают пространственную структуру почвенного покрова, наличие редких и ценных почв; почв, подвергшихся деградации и загрязнения; мелиорированных, рекультивированных почв и грунтов, находящихся под угрозой исчезновения.

Порядок создания, ведения, использования, учета и хранения карт почв определяется Кабинетом Министров Украины.

Статья 24 . Красная книга почв Украины

С целью сохранения природного разнообразия почв, редкие почвы и грунты, находящиеся под угрозой исчезновения или под особой охраной государства и должны быть включены в Красную книгу почв.

Порядок ведения Красной книги почв определяются Кабинетом Министров Украины.

Занесения почв в Красную книгу является основанием для их отнесения к объектам природно-заповедного фонда или к объектам особого режима использования.

Издание Красной книги почв Украины осуществляется с периодичностью не реже одного раза в 5 лет.

Раздел I V .

Бонитировки Г почве

Статья 25. Бонитировка почв при оценке земель

Бонитировки почв является одним из видов оценки земель.

Данные бонитировки почв является составной частью Государственного земельного кадастра и основой проведения экономической и денежной оценки земель.

Статья 26. Основания и порядок проведения бонитировки почв

Основанием для проведения бонитировки почв, экономической оценки земель и нормативной денежной оценки земельных участков является решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Бонитировки почв на землях сельскохозяйственного назначения проводится не реже одного раза в 7 лет субъектами хозяйственной деятельности, аккредитованные на осуществление данного вида деятельности в порядке, установленном действующим законодательством Украины.

Порядок проведения бонитировки почв утверждается Кабинетом Министров Украины.

Статья 27. Документация по бонитировки почв и оценки земель

По результатам бонитировки почв состоит техническая документация, пригодная для внесения в Государственный земельный кадастр.

Техническая документация (копии материалов) с бонитировки почв безвозмездно передается в Государственный фонд документации по землеустройству.

Статья 28. Государственная экспертиза и утверждение технической документации по бонитировки почв и оценки земель

Техническая документация по бонитировке почв, экономической оценки земель, нормативной денежной оценки земельных участков, а также отчеты по экспертной денежной оценке земельных участков государственной и коммунальной собственности в случае их продажи подлежат государственной экспертизе.

Техническая документация по бонитировке почв:

в пределах населенных пунктов утверждается соответствующим сельским, поселковым, городским советом.
за пределами населенных пунктов, утверждается районными советами.

Выдержка из технической документации о нормативной денежной оценке отдельного земельного участка выдается соответствующим территориальным органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.

Раздел V .

ОХРАНА Г почве И ИХ ПЛОДОРОДИЯ

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Статья 29. Права и обязанности землевладельцев и землепользователей в области охраны почв и их плодородия

Землевладельцы и землепользователи имеют право:

– проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения;

– получать в установленном порядке от соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления информацию о состоянии плодородия почв на собственных или арендованных земельных участках.

2. Землевладельцы и землепользователи обязаны:

– осуществлять хозяйственную и иную деятельность способами и средствами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв земельных участков, а также исключающими или ограничивающими негативное воздействие такой деятельности на состояние почв и окружающей среды;

– придерживаться стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

– вести книгу истории полей и предоставлять в установленном порядке в органы государственной исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

– обеспечивать проведение почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований почв на земельных участках;

– информировать соответствующие органы государственной власти о фактах деградации и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

– выполнять другие обязательства, предусмотренные действующим законодательством Украины.

Статья 30 . Охрана плодородного слоя почв

Плодородный слой почвы сохраняется при осуществлении любой хозяйственной и иной деятельности.

Снятие плодородного слоя почвы проводится только в тех случаях, когда осуществление хозяйственной и иной деятельности может привести к нарушению плодородного слоя почвы. Снятие и использования плодородного слоя почвы осуществляют согласно установленных нормативов и проектной документации.

Вывоз плодородных слоев почвы за пределы Украины запрещено, за исключением международного научно-исследовательского обмена и в ограниченном объеме. Порядок вывоза образцов почв и грунтовых коллекций за пределы Украины определяются Кабинетом Министров Украины.

Статья 31 . Требования к охране почв при проектировании и строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности

При проектировании и строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляется обследование почв, а также оценки влияния этой деятельности на качество почв и их плодородие.

Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, проекты их строительства с учетом результатов обследования почв должны соответствовать экологическим и санитарным требованиям, предусматривать меры по сохранению плодородных почв.

При проектировании и строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к нарушению почв, предусматриваются меры по раздельному отдельного снятия, сохранения и дальнейшего использования плодородного слоя почв.

Статья 32 . Требования к охране почв при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности

Хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влияет или может негативно повлиять на почвы, планируется и осуществляется при условии обязательного проведения мероприятий по охране почв.

К мерам по охране почв относится:

– воспроизведение и улучшения состояния почв при проведении рекультивации нарушенных земель;

– улучшение состояния почв при проведении рекультивации малопродуктивных земель и земель, предназначенных для озеленения;

– создание почвозащитных лесных и кустарниковых насаждений и заложенные;

– проведение других мероприятий, имеющих целью предотвращения, недопущения и ликвидации негативных природных и антропогенных воздействий на почвы.

Эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляется в соответствии с правилами, требованиями и нормативов охраны почв.

С целью предотвращения загрязнения почв физические и юридические лица при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывает негативное влияние на почвы, обязаны использовать современные технологии очистки выбросов загрязняющих веществ, а также специально оборудованные объекты обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В случаях загрязнения почв при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности субъекты этой деятельности обязаны провести полный комплекс работ по ликвидации последствий этого загрязнения в кратчайшие сроки.

Статья 33 . Требования по охране почв при ликвидации или консервации объектов хозяйственной и иной деятельности

При ликвидации или консервации объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать негативное влияние на почвы, физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на указанных объектах, обязаны провести обследование почв и принять меры по их воспроизведения в состояния, пригодного для дальнейшего использования земельных участков по их целевому назначению.

Статья 34. Требования по охране почв от подтопления и заболачивания

Мероприятия по охране почв от заболачивания проводят при строительстве зданий и сооружений, благоустройстве водохранилищ и при осуществлении иной деятельности, когда возможны изменения гидрологического режима территории.

2. При строительстве зданий и сооружений проводиться отвода сточных поверхностных и подземных вод, устройство водопропускных сооружений и другие мероприятия, имеющие целью предохранения от подтопления и заболачивания почв.

3. При проведении гидромелиоративных работ предусматриваются мероприятия по предупреждению заболачивания и подтопления почв.

Статья 35 . Требования по охране почв от истощения, пересушивания

С целью предупреждения и предотвращения истощения почв собственники земельных участков и землепользователи, в том числе арендаторы, проваджувати меры по змережуються и воспроизводства плодородия почв.

Мероприятия по охране почв от пересушивания проводятся в рамках работ по гидромелиорации земель, в которых нормирование количества воды при поливе почвы осуществляются в соответствии с естественным районирования территории.

Статья 36 . Требования по воссозданию деградированных почв

Владельцы земельных участков, землепользователи, арендаторы земельных участков, почвы которых подверглись деградации, обеспечивающих воспроизводство почв в состояние, соответствующее нормативам качества почв с учетом целевого назначения земель.

Возмещение расходов собственников земельных участков, землепользователей, арендаторов земельных участков на воспроизведение деградированных и загрязненных почв проводится за счет лиц, действия или бездействие которых привели к деградации почв.

Непринятие мер по воспроизводству загрязненных и деградированных почв является основанием для изъятия земельного участка в судебном порядке, установленном действующим законодательством Украины. Прекращение прав на земельный участок не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения вреда, причиненного почвам.

В условиях сильного и особенно сильного загрязнения почв может проводиться снятие загрязненных слоев почвы для их детоксикации или захоронения в порядке, установленном действующим законодательством Украины.

На земельных участках, подлежащих консервации, запрещено проводить хозяйственную и иную деятельность, за исключением деятельности, связанной с предотвращением дальнейшей деградации почв и устранения ее последствий.

Для воспроизведения деградированных почв земельных участков, не подлежащих консервации, вводится специальный режим использования, который предусматривает введение ограничений или запрет на отдельные виды использования. Установление специального режима использования земельных участков с деградированных почвами может осуществляться путем изменения целевого назначения и видов разрешенного использования земельных участков.

Порядок консервации и установка специального режима использования земельных участков с деградированных почвами определяется Кабинетом Министров Украины.

Статья 37 . Требования по воссозданию или улучшения состояния почв при проведении рекультивации нарушенных земель

При проведении рекультивации нарушенных земельных участков осуществляется воспроизведение и улучшения состояния. Проект рекультивации нарушенных земельных участков должен предусматривать мероприятия по воспроизводству и улучшению состояния почв.

Воспроизведение и улучшения состояния почв при проведении рекультивации проводится на земельных участках, с которых была снята плодородный слой почвы, а также на других нарушенных земельных участках. Рекультивация нарушенных земельных участков может осуществляться как с использованием, так и без использования снятого плодородного слоя почвы.

Рекультивацию нарушенных земельных участков с целью воспроизведения состояния почв осуществляют лица, действия или бездействие которых привели к ухудшению почв. В других случаях рекультивация нарушенных земельных участков по воссозданию и улучшения состояния почв организуется и осуществляется соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Раздел VI .

Государственное регулирование и контроль ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО Г почве, их плодородия И ОХРАНЫ

Статья 38. Государственные целевые программы охраны, мониторинга и воспроизводства плодородия г почв

В целях охраны и воспроизводства плодородия почв принимаются государственные или региональные целевые программы.

Проекты государственных целевых программ мониторинга, охраны и воспроизводства плодородия почв разрабатывают на основе одобренной концепции государственным заказчиком или определенным им в соответствии с законодательством разработчиком с участием или под научно-методическим руководством Национальной академии аграрных наук Украины и ее научных учреждений.

Государственные целевые программы мониторинга, охраны и воспроизводства плодородия почв охватывают всю территорию Украины или значительное количество ее регионов, имеют долгосрочный период выполнения, осуществляются центральными и местными органами исполнительной власти. Порядок разработки государственных целевых программ мониторинга, охраны и воспроизводства плодородия почв устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Статья 39 . Нормирование в области охраны почв и их плодородия

Нормирование в области охраны почв и их плодородия является составной частью нормирования окружающей природной среды и здоровья человека и осуществляется в соответствии с действующим законодательством об охране окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Государственные стандарты, технические регламенты и иные правила в области охраны почв устанавливают требования к работам (услугам), техники, технологий, материалов, веществ и продукции, которые могут негативно повлиять на почвы, а также к средствам и методам контроля в области охраны почв.

Нормативы качества почв включают показатели предельно допустимых концентраций химических и радиоактивных веществ, токсинов и патогенных микроорганизмов в почве, а также допустимых изменений строения, состава и свойств почв, обеспечивающих выполнение почвами своих продуктивных, экологических и социальных функций. Нормативы качества почв устанавливаются с учетом типа почв и целевого назначения земель.

Нормативы допустимых антропогенных нагрузок на грунты устанавливаются для каждого вида и источника воздействия на почвы и их совокупного действия в пределах конкретной территории (региона), исходя из особенностей факторов регионального почвообразования. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на почвы земель сельскохозяйственного назначения должны обеспечивать сохранение и воспроизводство плодородия почв.

Нормативы в области охраны почв и их плодородия устанавливаются уполномоченным государственным органом в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Статья 40 . Государственный контроль в области охраны почв и сохранения их плодородия. Предотвращение нанесения вреда почвам.

Государственный контроль по охране почв и сохранения их плодородия осуществляется в рамках государственного экологического контроля, государственного контроля за использованием и охраной земель и контроля за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Имеется и потенциальная опасность о нанесении вреда почвам в будущем является основанием для подачи иска в суд или вынесения предписания специальных государственных органов, адресованного соответствующим субъектам по немедленного запрета осуществления хозяйственной и иной деятельности, создающей такую опасность.

Для обеспечения иска судом может быть применено арест имущества, арест земельного участка, где есть опасность о нанесении вреда почвы. Суд может обязать ответчика кроме возмещения ущерба, нанесенного почвам, приостановить или прекратить деятельность, продолжает наносить вред почвам или несет угрозу почвы другой вредом.

Государственный контроль по охране почв и сохранения их плодородия включает контроль:

– состояние почв при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

– выполнение требований и нормативов по охране почв;

– проведение мероприятий, предусмотренных землеустроительной, градостроительной и иной документацией, содержащей меры по предотвращению и пресечению деградации и загрязнения почв, воспроизведение почв и воспроизводства их плодородия;

– достоверность сведений, предоставляемых о состоянии почв;

– принятие мер по устранению выявленных нарушений в контексте охраны почв.

Государственный контроль за использованием и охраной земель и почв, соблюдением требований законодательства Украины об охране земель и мониторинг почв осуществляются путем:

– проведение проверок;

– рассмотрения обращений юридических и физических лиц;

– участия в работе комиссий при принятии в эксплуатацию мелиоративных систем и рекультивированных земель, защитных лесонасаждений, противоэрозионных гидротехнических сооружений и других объектов, которые сооружаются с целью воспроизводства плодородия почв и обеспечения охраны земель;

– рассмотрения документации по землеустройству, связанной с использованием и охраной земель и почв;

– проведение мониторинга почв и агрохимической паспортизации земель сельскохозяйственного назначения.

Государственный контроль области охраны почв и воспроизводства их плодородия осуществляется в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Статья 41 . Г ромадський и самоуправляемый контроль в области охраны почв

Общественный контроль в области охраны почв осуществляется общественными организациями (объединениями), гражданами в порядке, определенном действующим законодательством Украины области охраны почв и воспроизводства их плодородия.

Самоуправляемый контроль в области охраны почв и сохранения их плодородия осуществляют сельские, поселковые, районные и областные советы.

Статья 42. Финансирование мероприятий по охране, защите, сохранению и воспроизводству плодородия почв.

Финансирование мероприятий в области охраны почв и воспроизводства их плодородия осуществляются за счет Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, в том числе средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также средств землевладельцев и землепользователей и других источников, не запрещенных законодательством.

В составе Государственного бюджета Украины образуется Государственный фонд экономического стимулирования повышения плодородия почв.

За счет средств Государственного фонда экономического стимулирования повышения плодородия почв осуществляется компенсация расходов, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями на выполнение мероприятий, предусмотренных общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель, а именно меры охраны и повышения потенциального плодородия почв, которые включают:

формирование систем полезащитных и противоэрозионных лесных полос;

формирование систем гидротехнических противоэрозионных сооружений;

проведение водных, химических и других мелиораций;

сплошное облесение и заложенные эродированных и малопродуктивных почв;

очистка загрязненных почв;

добычи и внесения сапропелей, озерных и речных илов;

внесение органических удобрений ;

поверхностное и коренное улучшение сенокосов и пастбищ.

Средства Государственного фонда экономического стимулирования повышения плодородия почв также направляются на проведение почвенных обследований, мониторинга почв и агрохимической паспортизации земель сельскохозяйственного назначения, научно-исследовательские работы в области охраны и повышения плодородия почв.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении компенсации является заявление сельскохозяйственных производителей в органы исполнительной власти или местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере охраны почв, по местонахождению земельного участка.

К заявлению прилагается заключение центрального органа исполнительной власти по вопросам надзора (контроля) в агропромышленном комплексе, удостоверяющего выполнение ґрунтоохоронних мероприятий, предусмотренных соответствующими проектами землеустройства, и их объем и подтверждения относительно соблюдения требований бездефицитного баланса питательных веществ, а также выводы по повышению плодородия почв на основе агрохимического паспорта поля, земельного участка.

Порядок образования и использования средств Государственного фонда экономического стимулирования повышения плодородия почв устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Раздел VII .

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Статья 43 . Ответственность за нарушение настоящего Закона

1. Лица, виновные в нарушении законодательства по охране почв, несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Украины.

2. Вред, нанесен почвы в результате деятельности физических или юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, в том числе нарушения, загрязнения и другая деградация почв подлежит возмещению в полном объеме.

3. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества почв, обязаны обеспечить проведение работ по воспроизводству почв до уровня того состояния, которое будет отвечать установленным нормативам качества почв, или к состоянию, имевшему место до наступления факта совершения вреда.

4. Привлечение лица, виновного в совершении правонарушений по охране почв, к уголовной, административной или иной предусмотренной законодательством ответственности, не освобождает это лицо от обязанности возместить причиненный вред в порядке, установленном гражданским и другим законодательством Украины.

Раздел VIII .

Заключительные положения

Статья 44 . Вступление в силу настоящего Закона

Этот закон вступает в силу со дня его опубликования.

Кабинету Министров Украины: привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом; обеспечить принятие нормативно-правовых актов, предусмотренных настоящим Законом.